Як органам місцевого самоврядування передати в оренду земельні ділянки під полезахисними лісовими смугами

Сьогодні більшість полезахисних лісових смуг залишаються без реального догляду й охорони, не здійснюються заходи щодо їх відновлення. З кожним роком збільшується кількість самовільних вирубок, що призводить до погіршення стану насаджень. Полезахисні лісові смуги стають місцем для звалищ сміття та розміщення відходів виробництва як промислових, так і сільськогосподарських підприємств, страждають від пожеж та вітровалів. Наслідком цього є їхня руйнація та втрата ними захисних функцій.

Відсутність догляду за полезахисними лісовими смугами призводить до того, що вони втрачають агролісомеліоративні функції і, як результат, знижується врожайність сільськогосподарських культур, підвищується водна та вітрова ерозія ґрунтів польових угідь. Тому передання в оренду земельних ділянок під полезахисними лісовими смугами, які обмежують масив земель сільськогосподарського призначення, є вкрай необхідним заходом, котрий забезпечить можливість їх збереження та відновлення.

Про правовий статус таких земельних ділянок, порядок та особливості передання їх в оренду читайте у публікації, підготовленій експертами Проєкту USAID “ГОВЕРЛА”.

Поняття та правовий статус полезахисних лісових смуг та земельних ділянок під ними

Згідно з абзацом першим п. 2 Правил утримання та збереження полезахисних лісових смуг, розташованих на землях сільськогосподарського призначення (далі — Правила № 650), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 р. № 650 (далі — постанова № 650), полезахисні лісові смуги — це  штучно створені насадження лінійного типу для захисту сільськогосподарських угідь від негативного впливу природних та антропогенних факторів.

Згідно з частиною першою ст. 5 Лісового кодексу України (далі — ЛК України) до земель лісогосподарського призначення не належать землі, на яких розташовані полезахисні лісові смуги.

Відповідно до пункту “б” частини другої ст. 22 Земельного кодексу України (далі — ЗК України) земельні ділянки під полезахисними лісовими смугами належать до земель сільськогосподарського призначення, що мають статус несільськогосподарських угідь.

Надання в оренду земельних ділянок
під полезахисними лісовими смугами

Відповідно до частини сьомої ст. 37^-1 ЗК України земельні ділянки під полезахисними лісовими смугами, які обмежують масив земель сільськогосподарського призначення, передаються у постійне користування державним або комунальним спеціалізованим підприємствам або в оренду фізичним та юридичним особам.

Окремо слід наголосити, що дія частини сьомої ст. 37^-1 ЗК України не поширюється на полезахисні лісові смуги, які розташовані вздовж доріг, річок, земель несільськогосподарського призначення чи посеред єдиної земельної ділянки сільськогосподарського призначення.

Згідно з частиною другою ст. 134 ЗК України передання земельної ділянки під полезахисними лісовими смугами, що обслуговують масив земель сільськогосподарського призначення, здійснюється без проведення земельних торгів.

Відповідно до частини третьої ст. 124 ЗК України передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою ст. 134 ЗК України, здійснюється в порядку, встановленому ст. 123 цього Кодексу.

Згідно з частиною першою ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок комунальної власності у користування здійснюється відповідно до рішення органу місцевого самоврядування на підставі проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об’єднання).

Враховуючи вищезазначені норми ЗК України, алгоритм надання в оренду земельних ділянок під полезахисними лісовими смугами передбачає такі етапи:

1) фізична/юридична особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель комунальної власності, звертається до сільської/селищної/міської ради з клопотанням про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо таку земельну ділянку не сформовано);

2) сільська/селищна/міська рада приймає відповідне рішення;

3) фізична/юридична особа укладає договір із землевпорядною організацією, яка розробляє документацію із землеустрою (проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки);

4) після розроблення документації із землеустрою фізична/юридична особа звертається до сільської/селищної/міської ради з клопотанням про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання в оренду цієї земельної ділянки;

5) сільська/селищна/міська рада приймає рішення про затвердження документації із землеустрою та надання в оренду земельної ділянки;

6) укладається договір оренди земельної ділянки (далі — Договір);

7) здійснюється державна реєстрація права оренди фізичної/юридичної особи.

Особливості укладення договорів оренди земельних ділянок під полезахисними лісовими смугами

Постановою КМУ від 03.03.04 р. № 220 затверджено Типову форму договору оренди землі (далі — Типовий договір оренди землі), яка є обов’язковою для застосування під час укладення договорів оренди земельних ділянок комунальної власності.

Постановою № 650 внесено зміни до Типового договору оренди землі, які стосуються саме земельних ділянок під полезахисними лісовими смугами, котрі обмежують масив земель сільськогосподарського призначення. У випадку оренди таких земель у розділі Договору “Умови збереження стану об’єкта оренди” зазначають такі відомості щодо об’єкта оренди:

• вид;
• конструкцію;
• віковий період;
• головну породу;
• інші характеристики.

Відповідно до частини сьомої ст. 37^-1 ЗК України до договору оренди землі також обов’язково включаються умови щодо утримання та збереження таких полезахисних лісових смуг і забезпечення виконання ними функцій агролісотехнічної меліорації.

Тобто обов’язки орендаря полезахисних лісових смуг поділяються на дві групи: І) умови утримання та ІІ) умови збереження, які визначені Правилами № 650.

Утримання (абзац третій пункту другого Правил № 650)	Збереження (абзац четвертий пункту другого Правил № 650)
Комплекс лісівничих та агротехнічних заходів, спрямованих на поліпшення стану або складу насаджень, підтримання відповідних конструкцій	Комплекс заходів щодо організації охорони і захисту насаджень від: — пожеж; — незаконних рубок; — пошкоджень; — ослаблення; — захисту від шкідників і хвороб; — іншого шкідливого впливу

Окремо слід зазначити, що відповідно до п. 19 Правил № 650 визначено дії, які заборонено здійснювати на земельній ділянці під полезахисними лісовими смугами. У зв’язку з цим у розділі Договору, яким визначаються обов’язки орендаря, рекомендуємо додати пункт, в якому встановити обов’язок орендаря дотримуватися заборони щодо здійснення діяльності, яка може негативно вплинути на збереження та використання полезахисних лісових смуг, а саме:

• складати матеріали;
• будувати будь-які споруди;
• влаштовувати звалища сміття, снігу та льоду;
• обладнувати стоянки транспортних засобів;
• випалювати суху рослинність, розпалювати багаття;
• добувати з дерев сік, смолу, робити надрізи;
• знищувати мурашники, ловити птахів і звірів;
• провадити будь-яку діяльність, що може негативно впливати на стан полезахисних лісових смуг.

У випадку незаконного пошкодження полезахисних лісових насаджень орендарі таких земельних ділянок можуть бути притягнуті до адміністративної відповідальності відповідно до ст. 65^-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Через це рекомендуємо у розділ Договору, яким визначаються обов’язки орендаря, зазначити пункти, в яких передбачити, що:

• під час здійснення рубки аварійних насаджень полезахисних лісових смуг керуватися постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 р. № 650 “Про затвердження Правил утримання та збереження полезахисних лісових смуг, розташованих на землях сільськогосподарського призначення”;
• рубки догляду та реконструктивні рубки проводяться на підставі лісорубного квитка, який видається відповідно до ст. 69 Лісового кодексу України.

Проєкт договору оренди земельної ділянки під полезахисними лісовими смугами розроблено експертами Проєкту USIAD “ГОВЕРЛА” та може бути наданий ОМС за їх запитом.

Щодо питань надання в оренду земельної ділянки під полезахисними лісовими смугами експерти Проєкту USAID “ГОВЕРЛА” готові надати підтримку органам місцевого самоврядування, для отримання якої можна звертатися на електронну пошту: olena_hulenko@hoverla.com .

Джерело:
Проєкт USAID “ГОВЕРЛА”,
decentralization.ua